環(huán)境保護(hù)部近日在江蘇省泰興市召開(kāi)環(huán)境執(zhí)法大練兵工作動(dòng)員部署會(huì)，總結(jié)表?yè)P(yáng)2016年度環(huán)境執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人。會(huì)上，江蘇省、新疆昌吉回族自治州、江蘇省泰興市、福建省南靖縣環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍作為集體代表，曲南溪同志作為個(gè)人代表分別介紹了各自經(jīng)驗(yàn)。
抓好“四個(gè)關(guān)鍵” 實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”
江蘇省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)
開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵，是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要部署，也是落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。2016年，江蘇省按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署，有力有序地組織開(kāi)展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，緊扣“嚴(yán)執(zhí)法、提素質(zhì)、振精神、樹(shù)形象”主題主線，規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)發(fā)力，取得明顯成效。
活動(dòng)期間，全省共檢查企業(yè)6.1萬(wàn)廠次，立案查處環(huán)境違法行為3417件，處罰金額2.4億元。運(yùn)用《環(huán)境保護(hù)法》及其四個(gè)配套辦法查處違法行為895起，其中按日計(jì)罰77起、處罰金額1697萬(wàn)元，查封扣押308起，限產(chǎn)停產(chǎn)387起，行政拘留72起，司法移送51起。同時(shí)加強(qiáng)與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善案件會(huì)商、聯(lián)合辦案、案件移送等制度，有力震懾了不法分子。工作中，我們突出抓好四個(gè)關(guān)鍵：
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全程全力推進(jìn)。將執(zhí)法大練兵作為全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，作為深化“嚴(yán)執(zhí)法、善作為，爭(zhēng)做忠誠(chéng)環(huán)保衛(wèi)士”活動(dòng)的重要載體。2016年8月，召開(kāi)全省大練兵活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)通知精神，要求各地把大練兵活動(dòng)與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育有機(jī)融合起來(lái)，進(jìn)一步鍛煉隊(duì)伍，樹(shù)立典型，提升整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。2016年10月，召開(kāi)大練兵活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，調(diào)度各地進(jìn)展情況，對(duì)下階段工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)工作。牢牢把握“科學(xué)練兵、注重實(shí)效”的原則，將大練兵活動(dòng)與日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，與2016年重點(diǎn)行業(yè)、危險(xiǎn)廢物、垃圾焚燒、太湖流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查和飲用水水源專(zhuān)項(xiàng)整治工作相結(jié)合，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，重點(diǎn)打擊偷排直排、數(shù)據(jù)造假、非法處置危險(xiǎn)廢物等惡意環(huán)境違法行為。各地環(huán)保部門(mén)放棄周末等節(jié)假日休息，加班夜查，展現(xiàn)出忠誠(chéng)環(huán)保衛(wèi)士的良好風(fēng)貌和過(guò)硬作風(fēng)。
三是強(qiáng)化案卷評(píng)查，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大案卷評(píng)查力度，摳細(xì)抓實(shí)調(diào)查取證、法律適用、處理處罰等執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保每個(gè)案件的辦理質(zhì)量，做到“以案說(shuō)法、以案提質(zhì)、以案強(qiáng)責(zé)、以案育人”。組織兩期350多名環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干參加的專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、環(huán)境法律法規(guī)適用、環(huán)境污染犯罪案件辦理等能力。會(huì)同省公安廳舉辦兩期全省環(huán)境犯罪偵查培訓(xùn)班。大練兵活動(dòng)期間，全省沒(méi)有一起環(huán)境行政執(zhí)法涉訴敗訴案件。
四是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。在省環(huán)保廳官網(wǎng)開(kāi)辟專(zhuān)欄，及時(shí)宣傳大練兵活動(dòng)進(jìn)展情況。在各地利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，對(duì)執(zhí)法力度大、工作成效突出、公眾滿意度高的，組織專(zhuān)項(xiàng)宣傳，傳遞環(huán)境執(zhí)法“好聲音”，振奮隊(duì)伍精氣神。加大典型違法案件曝光力度，起到查處一個(gè)、教育一片、震懾一方的效果，督促企業(yè)自覺(jué)守法。
下一步，江蘇省將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，按照翟部長(zhǎng)講話要求，全面落實(shí)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)工作要求，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”。
一是加大執(zhí)法力度，提升大練兵實(shí)戰(zhàn)水平。江蘇省已制定下發(fā)2017年大練兵活動(dòng)實(shí)施方案，并于5月18日召開(kāi)了全省環(huán)境執(zhí)法大練兵動(dòng)員部署會(huì)。今年將以大練兵活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、太湖流域安全度夏聯(lián)合交叉專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工企業(yè)污染整治和水源地環(huán)境執(zhí)法等工作，狠抓新環(huán)保法及其配套辦法的貫徹落實(shí)，以強(qiáng)烈的法治思維、“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，切實(shí)把大練兵成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到日常執(zhí)法監(jiān)管工作中。
二是推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法，提升監(jiān)管信息化水平。按照“全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用”的要求，加快移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。年內(nèi)，省市縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)配齊移動(dòng)執(zhí)法終端，逐步實(shí)現(xiàn)從機(jī)構(gòu)全覆蓋到人員全覆蓋；從6月份起，各地對(duì)企業(yè)違法行為的處罰，如未采用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和證據(jù)采集的，一律判定無(wú)效。結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，重點(diǎn)建立完善行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法公示3項(xiàng)制度，做到全程留痕、即時(shí)入庫(kù)、結(jié)果公開(kāi)、責(zé)任可溯。
三是強(qiáng)化制度建設(shè)，提升監(jiān)管科學(xué)化水平。完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系，配足監(jiān)管力量。加快建立排污許可管理制度，與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量控制、環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收等制度有效對(duì)接，推動(dòng)事前審批和事中事后監(jiān)管的有機(jī)銜接，形成以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系平臺(tái)。
四是加強(qiáng)督查稽查，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。年內(nèi)按照《江蘇省環(huán)境保護(hù)督察辦法》，對(duì)6個(gè)設(shè)區(qū)市黨委和政府開(kāi)展省級(jí)督察。對(duì)4個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查，發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決糾正執(zhí)法不規(guī)范行為。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)排查和檢查考核機(jī)制，嚴(yán)格關(guān)鍵崗位管理，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，切實(shí)解決職責(zé)履行不到位、處理處罰不到位、監(jiān)督執(zhí)行不到位等問(wèn)題。
提高自身素質(zhì) 培養(yǎng)協(xié)調(diào)能力
遼寧省大連市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì) 曲南溪
環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是治污斬污的利劍，是打擊環(huán)境違法行為、保障人民群眾身心健康最直接、最有效的手段，需要執(zhí)法人員綜合運(yùn)用法律、專(zhuān)業(yè)知識(shí)分析、研判，解決環(huán)境污染問(wèn)題。
認(rèn)真學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)，豐富理論知識(shí)。剛進(jìn)入環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)時(shí)，我需要從零做起。我利用一年多的時(shí)間，跑遍了大連市29座城鎮(zhèn)污水處理廠，請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員詳細(xì)講解污水處理的流程、特點(diǎn)，帶我參觀格柵、沉砂、生化、污泥脫水等環(huán)節(jié)。漸漸地，我逐步了解了AAO、CAST、曝氣生物濾池等主要工藝，可以準(zhǔn)確說(shuō)出每一座污水處理廠的規(guī)模、工藝特點(diǎn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，查閱大量資料，收集有關(guān)課件，認(rèn)真學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握了污水處理每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作原理。在廢氣監(jiān)察方面，我從脫硫、脫硝等治理方法入手，走遍全市所有燃煤電廠和水泥廠，學(xué)習(xí)鍋爐、窯爐基礎(chǔ)知識(shí)，了解生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)特點(diǎn)，搞清楚企業(yè)排污節(jié)點(diǎn)。
努力提高自身分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。每一家涉水企業(yè)或涉氣企業(yè)超標(biāo)時(shí)，我都會(huì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)和曲線，分析原因。參數(shù)指標(biāo)的控制對(duì)于保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行十分重要。通過(guò)查處大批超標(biāo)企業(yè)，我逐漸掌握了污水處理廠正常運(yùn)行狀態(tài)下溶解氧、用電量、污泥濃度、污泥產(chǎn)生量等指標(biāo)，掌握了脫硫、脫硝處理裝置pH值、漿液密度、鈣硫比、噴氨量等控制參數(shù)。再遇到企業(yè)排放超標(biāo)，我能準(zhǔn)確地判斷問(wèn)題出在哪里，也能為企業(yè)提供相關(guān)建議。
善于歸納總結(jié)，創(chuàng)新監(jiān)察方法。研究電廠的生產(chǎn)報(bào)表，我發(fā)現(xiàn)通過(guò)發(fā)電量、供熱量等能量的轉(zhuǎn)換關(guān)系，可以判斷出燃料使用量。同時(shí)根據(jù)鍋爐的蒸汽量和飽和蒸汽焓值，也可以判斷出燃料使用量。如果將物料平衡和經(jīng)驗(yàn)參數(shù)相結(jié)合進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，可以更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，我歸納出一套簡(jiǎn)單而實(shí)用的計(jì)算方法：通過(guò)煤質(zhì)化驗(yàn)單灰分、硫分等指標(biāo)，估算產(chǎn)污量和濃度；通過(guò)脫硫劑使用、副產(chǎn)物產(chǎn)生，計(jì)算削減量；通過(guò)燃煤的熱值和空氣過(guò)剩系數(shù)，大致計(jì)算煙氣量；再與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，判斷邏輯關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)的問(wèn)題。
熟練掌握法律法規(guī)，規(guī)范行為、嚴(yán)格執(zhí)法。在平時(shí)的工作中，我堅(jiān)持多看、多學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》及其四個(gè)配套辦法，每一次辦案前，都提前做足功課，與辦案人員一起分析討論，尋找適用的法律條款，征求法規(guī)大隊(duì)辦案意見(jiàn)，盡量做到萬(wàn)無(wú)一失。在執(zhí)法過(guò)程中，注重工作方法，多與當(dāng)事人溝通和交流，耐心解釋違法事實(shí)和危害后果，盡量從幫助解決問(wèn)題的角度督促當(dāng)事人改正違法行為，避免其受到更嚴(yán)厲的處罰。為了規(guī)范執(zhí)法行為，大連支隊(duì)采取了一個(gè)較好的方法，即對(duì)所有的案件均進(jìn)行集體討論，這既督促了執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，也大大提高了辦案質(zhì)量。在支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求下，我的辦案水平大幅提高，同時(shí)也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
培養(yǎng)自身組織協(xié)調(diào)能力，注重“傳、幫、帶”。近幾年，我組織并參與了大連市“抗霾攻堅(jiān)百日會(huì)戰(zhàn)”、“利劍斬污凈水行動(dòng)”、“利劍斬污衛(wèi)藍(lán)行動(dòng)”等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，多次參加大連市黨政聯(lián)合環(huán)境保護(hù)督查，提高了自己上下溝通、左右協(xié)調(diào)的能力。同時(shí)，注重“傳、幫、帶”，我參與制作了大連市八大行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)和監(jiān)察記錄單，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。自2014年以來(lái)，我多次為全市環(huán)境執(zhí)法人員和企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，傳授執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境法律法規(guī)，幫助基層執(zhí)法人員提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的技巧。
積極參加中央環(huán)保督察和京津冀強(qiáng)化督查。我有幸被選為中央環(huán)保督察員，參與了2016年第一輪中央環(huán)保督察部分省的案件審查工作。同年11月，參加了第二輪中央環(huán)保督察對(duì)陜西省督察工作。今年4月，又被環(huán)境保護(hù)部抽調(diào)參加京津冀強(qiáng)化督查組織協(xié)調(diào)工作。一系列高規(guī)格的督察工作，開(kāi)闊了眼界，磨煉了意志，增長(zhǎng)了本領(lǐng)。同時(shí)，也讓我清楚看到自身存在的不足?，F(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作不同于以往，已經(jīng)更加規(guī)范、專(zhuān)業(yè)和精細(xì)，尤其是京津冀強(qiáng)化督查工作，已經(jīng)使用了大數(shù)據(jù)分析、熱點(diǎn)網(wǎng)格、無(wú)人機(jī)、在線實(shí)時(shí)監(jiān)控等高科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊。這也要求我學(xué)習(xí)更專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，具備犀利的眼光，運(yùn)用更豐富的手段，掌握嫻熟的技巧，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。
實(shí)施“雙零行動(dòng)” 亮劍違法行為
新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)
昌吉州環(huán)保局以環(huán)境執(zhí)法大練兵為契機(jī)，全員參與，大力實(shí)施“雙零”行動(dòng)，積極探索練兵模式，確?！叭巳藚⒓泳毐?，人人受到教育，人人得到提高”，環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期目的。
廣泛動(dòng)員，統(tǒng)籌安排。在新疆環(huán)境執(zhí)法大練兵視頻動(dòng)員會(huì)后，昌吉州在第一時(shí)間制定下發(fā)了大練兵工作實(shí)施方案，成立了環(huán)境執(zhí)法大練兵領(lǐng)導(dǎo)小組,要求全州環(huán)保系統(tǒng)全員參與，全力投入到大練兵中。通過(guò)“雙零”行動(dòng)，鐵腕執(zhí)法。以《環(huán)境保護(hù)法》及其四個(gè)配套辦法為抓手，把夜間檢查、節(jié)假日檢查等“零點(diǎn)行動(dòng)”作為日常環(huán)境執(zhí)法常態(tài)，把移送公安機(jī)關(guān)環(huán)境違法案件“清零行動(dòng)”作為監(jiān)察執(zhí)法工作評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，絕不手軟。在日常工作中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，隨時(shí)指導(dǎo)。通過(guò)召開(kāi)例會(huì)、點(diǎn)評(píng)、通報(bào)、測(cè)試和律師指導(dǎo)等方式，提升辦理環(huán)境違法案件質(zhì)量。
健全制度，齊頭并進(jìn)。建立《環(huán)境執(zhí)法大練兵周通報(bào)制度》，及時(shí)處理存在的困難及問(wèn)題，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。建立《案件三級(jí)審查制度》，一般案件由指導(dǎo)員指導(dǎo)完成查處工作；重點(diǎn)疑難案件由4名指導(dǎo)員組成“重案組”研究找準(zhǔn)處罰依據(jù)；案件調(diào)查取證結(jié)束后，由環(huán)保部門(mén)組織召開(kāi)案審會(huì)集體審核，依據(jù)自由裁量權(quán)做出相應(yīng)處罰決定，規(guī)范案件查辦流程。建立《環(huán)境違法重大案件聯(lián)動(dòng)工作制度》、《環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作制度》、《應(yīng)查必查失職必察工作制度》等，督促全州環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員履職盡責(zé)，做到有案必查、有查必果、有果必處、失職必究。
創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展“四練”。一是在練中學(xué)，大練兵期間通過(guò)組織全州環(huán)境執(zhí)法人員參加集中培訓(xùn)測(cè)試、講解重點(diǎn)環(huán)境違法案例、組織案件研判會(huì)等方式，全州執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心、執(zhí)法水平明顯提高。二是在練中戰(zhàn)，采用“日常檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，日間檢查與夜間檢查相結(jié)合，工作日檢查與節(jié)假日檢查相結(jié)合，自查與交叉互查相結(jié)合”的方式，將大練兵充分融合到污染源日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查、群眾舉報(bào)或媒體反映環(huán)境違法案件查處等執(zhí)法工作中，提升實(shí)戰(zhàn)能力。三是在練中爭(zhēng)。通過(guò)下達(dá)辦案類(lèi)型和數(shù)量、采取量化考核評(píng)比的方式，統(tǒng)籌兼顧日常工作與大練兵的關(guān)系，明確辦理環(huán)境違法案件類(lèi)型和數(shù)量，營(yíng)造人人爭(zhēng)做環(huán)境執(zhí)法先進(jìn)的良好氛圍。四是在練中宣，采取大眾媒體和新媒體不間斷宣傳的方式，加大環(huán)境違法行為查處和跟蹤整改的宣傳力度，提高公眾參與環(huán)境治理的熱情。
積極推動(dòng)，破解難題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。大練兵期間，針對(duì)個(gè)別縣市存在的問(wèn)題，定期研判分析，采取實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公、個(gè)別突破的方式，一對(duì)一制定解決方案。針對(duì)縣市辦理新環(huán)保法及其配套辦法案件少的問(wèn)題，把全州已查辦的按日計(jì)罰、查封扣押、移送拘留等案件制作成典型案例，印發(fā)給全州執(zhí)法人員指導(dǎo)辦案。針對(duì)縣市查辦環(huán)境違法案件種類(lèi)不全的問(wèn)題，采取每周“一通報(bào)一排名”的方式，督促縣市環(huán)保部門(mén)加大辦案力度。針對(duì)環(huán)境違法行為查處力度不大的問(wèn)題，由州環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每月兩輪次，組織環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控中心對(duì)全州重點(diǎn)環(huán)境區(qū)域開(kāi)展突擊夜查，增加案源。同時(shí)，加強(qiáng)精細(xì)化指導(dǎo)，深入縣市（園區(qū)）環(huán)境執(zhí)法一線，對(duì)辦案方向及案件調(diào)查給予指導(dǎo)，并參與辦案。
彰顯威力，取得成效。大練兵期間，昌吉州打擊環(huán)境違法行為的力度明顯加大，共查處環(huán)境違法案件252起，辦理行政處罰案件72起，強(qiáng)制執(zhí)行案件14起，稽查案件2起。在大練兵評(píng)選活動(dòng)中，昌吉州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)公眾微信投票數(shù)量位居全國(guó)89個(gè)候選地市中的第二名。
今后，我們將一如既往嚴(yán)格環(huán)境管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》及其四個(gè)配套辦法，切實(shí)解決影響群眾切身利益的突出環(huán)境問(wèn)題，為建設(shè)大美新疆、花兒昌吉作出更大貢獻(xiàn)。
全面從嚴(yán)執(zhí)法 持續(xù)改善環(huán)境
江蘇省泰興市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)
近年來(lái)，泰興市環(huán)保局牢固確立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，堅(jiān)持全面從嚴(yán)執(zhí)法，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、環(huán)境持續(xù)改善。
堅(jiān)持監(jiān)管從嚴(yán)，讓執(zhí)法威懾、約談警示成為常態(tài)。面對(duì)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋要求和違法排污全時(shí)空特點(diǎn)，泰興市環(huán)保局把監(jiān)管觸角延伸，把監(jiān)管關(guān)口前移，把監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)織密，把執(zhí)法威懾增強(qiáng)，堅(jiān)持做到“三個(gè)常態(tài)化”。
夜查常態(tài)化。從2013年7月起，泰興市環(huán)保局建立每天夜查制度，春節(jié)、中秋等法定假日從不間斷。2013年以來(lái)，共出動(dòng)執(zhí)法人員4500余人次，檢查企業(yè)6000余廠次，對(duì)企業(yè)形成強(qiáng)大威懾。約談常態(tài)化。泰興市環(huán)保局積極探索建立“談心式約談”和“誡勉式約談”的執(zhí)法機(jī)制。今年已約談企業(yè)12余家。
“雙隨機(jī)”常態(tài)化。建立覆蓋全市重點(diǎn)企業(yè)的“一企一冊(cè)”式環(huán)境管理臺(tái)賬，內(nèi)容涵蓋企業(yè)基本信息、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與驗(yàn)收等信息，并保持動(dòng)態(tài)更新。以此為基礎(chǔ)，在日常監(jiān)管、夜間突擊檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查等領(lǐng)域，全面推行隨機(jī)抽查制度。
堅(jiān)持查處從嚴(yán)，讓大企業(yè)成為環(huán)境守法領(lǐng)跑者。泰興市企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模大小不一，水平參差不齊，泰興市環(huán)保局堅(jiān)持不設(shè)禁區(qū)、不搞特區(qū)，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，鐵腕鐵規(guī)治污，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)數(shù)量做減法、經(jīng)濟(jì)效益做加法的良性發(fā)展。
一是查處對(duì)象全覆蓋。對(duì)環(huán)境執(zhí)法而言，企業(yè)只有守法與違法之分，沒(méi)有規(guī)模大小之別，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、納稅大戶、上市公司要敢于亮劍、不搞例外。近5年來(lái)，先后依法淘汰、取締、關(guān)閉污染嚴(yán)重的化工企業(yè)112家。今年計(jì)劃再關(guān)閉30家規(guī)模較小的化工企業(yè)。
二是查處聯(lián)動(dòng)全方位。泰興市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)打擊力度的通知》。同時(shí)，泰興市環(huán)保局、法院、檢察院、公安局、法制辦出臺(tái)《關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，在全省率先與公安局、檢察院聯(lián)合成立環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法室，重大案件聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合查處，為涉嫌環(huán)境污染犯罪案件快移、快訴奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年1~5月份，共移送涉嫌污染環(huán)境犯罪6起案件，行政拘留案件7件。
三是查處結(jié)果全公開(kāi)。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)部《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知》要求，在市環(huán)保局官網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)企業(yè)環(huán)境違法行為查處情況，并在《泰興日?qǐng)?bào)》、《生態(tài)泰興》雜志等媒體、泰興論壇予以發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。
堅(jiān)持監(jiān)督從嚴(yán)，讓擔(dān)當(dāng)干事者挺直腰桿有底氣。泰興市環(huán)保局把抓黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促廉政作為首要職責(zé)和領(lǐng)頭任務(wù)，馳而不息地抓緊抓好。
一是實(shí)行輪崗制度。泰興市環(huán)保局明確規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員滿兩年必須輪崗。近年來(lái)，先后進(jìn)行兩次較大規(guī)模的干部輪崗，調(diào)整人員達(dá)48人次。二是經(jīng)常警示告誡。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭問(wèn)題，及時(shí)約談函詢。近兩年，泰興市環(huán)保局局黨組、紀(jì)檢組先后開(kāi)展提醒談話11人次，全系統(tǒng)至今未發(fā)生黨員干部違法違紀(jì)案件。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。全面暢通舉報(bào)渠道，在正常運(yùn)行“12369”、“12345”等舉報(bào)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，向全市“零門(mén)檻”公開(kāi)招募33名義務(wù)監(jiān)督員，開(kāi)通新媒體舉報(bào)平臺(tái)，廣泛接受群眾監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。
2017年，我們將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，用足用好四個(gè)配套辦法，確保大練兵案件有質(zhì)有量，營(yíng)造更好的生態(tài)環(huán)境。
創(chuàng)新執(zhí)法方式 嚴(yán)格依法行政
福建省南靖縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)
大練兵期間，南靖縣結(jié)合實(shí)際，制定了《南靖縣2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵實(shí)施方案》，并按照“合情合理、科學(xué)安排、全崗練兵”的原則，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，并“練”出了一份漂亮的成績(jī)單。
創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。一是強(qiáng)化錯(cuò)時(shí)執(zhí)法。針對(duì)一些企業(yè)鉆環(huán)境執(zhí)法空檔，利用夜間、節(jié)假日、暴雨天氣等時(shí)段進(jìn)行違法排污的問(wèn)題，南靖縣一方面加大日常巡查力度和密度，另一方面制訂了執(zhí)法人員夜間和節(jié)假日輪流執(zhí)法的制度，實(shí)行錯(cuò)時(shí)執(zhí)法。
二是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。充分利用縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員熟悉企業(yè)情況、貼近執(zhí)法對(duì)象，省市環(huán)境執(zhí)法人員特別是省總隊(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力強(qiáng)、執(zhí)法阻力小的各自優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
三是實(shí)行舉報(bào)執(zhí)法。為解決環(huán)境執(zhí)法“單打獨(dú)斗”、缺少眼線的現(xiàn)狀，南靖縣出臺(tái)了《實(shí)施環(huán)保舉報(bào)有獎(jiǎng)暫行辦法》，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高達(dá)10萬(wàn)元，動(dòng)員全民參與；并進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。
四是堅(jiān)持以查代練。在查處順順紙板有限公司和雄發(fā)紙業(yè)有限公司私設(shè)暗管過(guò)程中，綜合運(yùn)用了舉報(bào)執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等檢查方式。順順紙板有限公司偷排廢水的時(shí)機(jī)別有用心地選擇在暴雨天的深夜。公司私設(shè)暗管的出口在僅1米高的水泥涵洞13米處的水底，水量大、水流急，執(zhí)法人員幾乎是在半潛水作業(yè)，人人渾身濕透。經(jīng)過(guò)8小時(shí)的苦戰(zhàn)，終于在這家公司凈水材料存置房?jī)?nèi)發(fā)現(xiàn)一個(gè)方形土坑，坑內(nèi)設(shè)有帶活動(dòng)閥門(mén)的PVC管，其管道就是該公司私設(shè)暗管的源頭。通過(guò)以查代練，在省總隊(duì)表率和“傳、幫、帶”作用下，南靖縣環(huán)境執(zhí)法人員從中受益匪淺，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法水平。
嚴(yán)格依法行政，不斷提升環(huán)境執(zhí)法能力。一是堅(jiān)持“以評(píng)促練”。定期召開(kāi)“評(píng)案會(huì)”，局領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法組、內(nèi)務(wù)組和局案審辦等相關(guān)人員，對(duì)一些復(fù)雜案例、典型案例進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，確保案件質(zhì)量。
二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。南靖縣積極探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，建立了公、檢、法、環(huán)四部門(mén)尺度統(tǒng)一、定期協(xié)商、高效協(xié)作的工作模式，經(jīng)常邀請(qǐng)公、檢、法3個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，并且真正做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)，從快從嚴(yán)辦理環(huán)境違法犯罪案件。
三是規(guī)范執(zhí)法文書(shū)。針對(duì)上級(jí)部門(mén)對(duì)一些執(zhí)法文書(shū)尚未統(tǒng)一格式的現(xiàn)狀，南靖縣不拖不等，從執(zhí)法實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合大練兵，自行制作了“解除限制生產(chǎn)決定書(shū)”、“解除停產(chǎn)整治決定書(shū)”、“調(diào)查詢問(wèn)事先告知書(shū)”、“行政處罰案件裁量說(shuō)明”等一些環(huán)境行政執(zhí)法文書(shū)。
四是依法實(shí)施處罰。針對(duì)企業(yè)私設(shè)暗管偷排漏排，現(xiàn)場(chǎng)難以監(jiān)測(cè)流量的問(wèn)題，創(chuàng)造性地采用“產(chǎn)污系數(shù)法”來(lái)估算企業(yè)的排污量，或者依據(jù)《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行處罰。并且在全省率先對(duì)轄區(qū)內(nèi)13家國(guó)省控企業(yè)不公開(kāi)或不按要求公開(kāi)環(huán)境信息的違法行為，進(jìn)行了處罰。特別是涉及到《環(huán)境保護(hù)法》及其四個(gè)配套辦法的案件，以及涉嫌環(huán)境犯罪案件，盡可能同時(shí)適用查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日連續(xù)處罰等手段，堅(jiān)決做到可處盡處、可罰盡罰。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
